在專車監(jiān)管領(lǐng)域，上海市實(shí)現(xiàn)了對國家隊(duì)的“彎道超車”。在交通運(yùn)輸部牽頭制定的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（下簡稱《辦法》）難產(chǎn)之時(shí)，上海市交通委搶先給專車服務(wù)平臺滴滴快的頒發(fā)了中國第一張專車平臺資質(zhì)許可——道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證（網(wǎng)絡(luò)約租車）。

全國層面的專車監(jiān)管政策為何千呼萬喚難出臺？據(jù)有據(jù)可查的報(bào)道，2015年7月10日，有媒體率先曝出《辦法》即將公布，并透露了辦法中的細(xì)節(jié)條款。8月10日，交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，由該部牽頭制定的《辦法》和《深化出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，目前已起草完畢并報(bào)送至國務(wù)院待批準(zhǔn)，可能8月就將面向社會征求意見。此后，也不斷有媒體報(bào)道稱《辦法》即將獲批，但至今未見落地。

這其中的原因，筆者猜想無外乎是政策制定者對于《辦法》中的部分規(guī)定無法形成統(tǒng)一意見。專車該怎么管，該管到什么程度，確實(shí)是一個(gè)難以拿捏的度。把握得好，《辦法》出臺后可能獲得一片掌聲，拿捏不好就適得其反。

從全球范圍來看，專車服務(wù)作為一種顛覆式的創(chuàng)新產(chǎn)物，各國政府都對如何管控拿捏不準(zhǔn)。以巴西為例，里約熱內(nèi)盧市對互聯(lián)網(wǎng)專車說不，于是在該市運(yùn)營專車屬于違法。而到了巴西首都巴西利亞，該市立法機(jī)構(gòu)通過的禁令卻被聯(lián)邦區(qū)政府首長否決，旨在讓官員有更多時(shí)間來研究打車服務(wù)。

這真是個(gè)世界性難題。從這個(gè)角度看，向滴滴伸出橄欖枝的上海市，確實(shí)是敢于第一個(gè)“吃螃蟹”。早在今年5月18日，上海市交通委就曾宣布，與滴滴快的聯(lián)合成立專門工作組，計(jì)劃在1-2個(gè)月內(nèi)拿出上海的專車試點(diǎn)管理方案。上海市官方對此的解釋是，目前上海市出租車在高峰時(shí)難以滿足市民需求，約租車不失為有益的補(bǔ)充。

上海試點(diǎn)方案其實(shí)與國家制定的《辦法》有部分銜接，兩者均對平臺方、車輛、司機(jī)規(guī)定了準(zhǔn)入條件。但相比是否要頒發(fā)給網(wǎng)絡(luò)叫車平臺相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照，民眾更關(guān)注的是私家車究竟能否參與專車營運(yùn)，因?yàn)閺母鞯卮饲皩＼嚨恼D情況來看，私家車一直是“眾矢之的”，這也被視為了專車改革中的關(guān)鍵內(nèi)容。

此前流出的《辦法》中規(guī)定，車輛要想接入專車平臺的，需要在車管所將車輛性質(zhì)，由私家車變更為營運(yùn)車輛；從事專車服務(wù)的駕駛員，需要提出申請通過考核，才能獲得由所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》（預(yù)約出租汽車）。

根據(jù)2013年5月1日起開始施行的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，小、微型出租客運(yùn)汽車的使用年限是8年，9座(含9座)以下的私家小汽車使用年限是15年，許多現(xiàn)在使用私家車運(yùn)營專車的司機(jī)很可能因此不愿意變更車輛性質(zhì)。而實(shí)際上，營運(yùn)車輛之所以有8年報(bào)廢的規(guī)定，是因?yàn)槌鲎廛囀侨旌蜻\(yùn)營，其使用強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般社會車輛，然而約租車司機(jī)有許多都是兼職，其使用強(qiáng)度與普通私家車輛沒有明顯區(qū)別。《辦法》如果堅(jiān)持要求車輛性質(zhì)變更，恐將把大量社會車輛擋在門外。

在這個(gè)方面，此次上海試點(diǎn)方案比《辦法》走得更前進(jìn)了一步。上海方案中只是要求車輛通過平臺審查后獲取道路運(yùn)輸證，司機(jī)要通過平臺審查后獲取從業(yè)資格上崗證，且這兩個(gè)資質(zhì)都由平臺核發(fā)。其中并未要求必須變更車輛性質(zhì)。

在筆者看來，監(jiān)管部門如果對于車輛的運(yùn)營安全性有考慮，完全可以通過制定一個(gè)車輛報(bào)廢的里程數(shù)即可，不必囿于必須變更車輛性質(zhì)。

此外，《辦法》中將網(wǎng)絡(luò)約租車的資質(zhì)審批和管理權(quán)限下放到縣級以上交通管理部門，也即是說，如果約租車平臺要覆蓋全國市場，要獲得2865個(gè)縣的資質(zhì)許可。這個(gè)規(guī)定相當(dāng)于給約租車企業(yè)安排了數(shù)千個(gè)“婆婆”。這不僅可能造成一些基層部門的權(quán)力尋租，且很有可能直接扼殺創(chuàng)新。設(shè)若淘寶誕生之初被要求如此監(jiān)管，豈會有今日的阿里巴巴。

對比《辦法》，上海試點(diǎn)方案此次是通過市級（直轄市屬省部級）層面直接進(jìn)行監(jiān)管，這種機(jī)制沒有對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的監(jiān)管方式進(jìn)行生搬硬套，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新給予了“簡政放權(quán)”，也是國家層面新政值得借鑒的。

上海新政給予了共享經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間，也未簡單照搬傳統(tǒng)管理思路。反觀，有一些城市僅以專車不符合現(xiàn)行法規(guī)之由，無視時(shí)代潮流，甚至使用“釣魚執(zhí)法”的非法管制措施，這是惰政不作為，欠缺改革的魄力。用不能與時(shí)俱進(jìn)的法律約束新生的互聯(lián)網(wǎng)專車，更像刻舟求劍，結(jié)果只能落伍于新時(shí)代。

考慮到國家層面的《辦法》還未出臺，即便出臺后還有一個(gè)月的向社會公眾征求意見的時(shí)間，筆者認(rèn)為，國家的暫行辦法無疑會受到上海試點(diǎn)模式的積極影響。

（作者為中聞律師事務(wù)所律師）