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多年來(lái)引發(fā)各種擔(dān)憂的北京人口持續(xù)增長(zhǎng)的狀況似乎正在得到緩解。

近日在京發(fā)布的《社會(huì)建設(shè)藍(lán)皮書：2015年北京社會(huì)建設(shè)分析報(bào)告》顯示，2014年北京人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但增長(zhǎng)勢(shì)頭有所減緩。對(duì)常住人口產(chǎn)生重要影響的常住外來(lái)人口增速下降，使常住人口增量表現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。

而據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局5月21日發(fā)布的人口抽樣調(diào)查報(bào)告，2014年末北京市常住人口為2151.6萬(wàn)人，較2013年增加了36.8萬(wàn)人，增量減少8.7萬(wàn)人，增速為1.7%，比2013年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。北京市常住人口的增量、增速達(dá)到“十二五”以來(lái)最低水平。

其中，常住外來(lái)人口的增量從2011年的37.7萬(wàn)人降至2014年的16萬(wàn)人，增速?gòu)?.4%降至2%。常住外來(lái)人口增量的比重有較大幅度的下降，從“十二五”前三年64.2%的水平，降到了2014年的43.5%。

“中國(guó)勞動(dòng)力年齡人口數(shù)在下降，能夠遷移的人口總體數(shù)量也開始減少，這是宏觀背景。而且要注意增速下降只是一個(gè)相對(duì)概念。” 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授彭希哲向界面新聞介紹。

“中國(guó)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中間，中西部出現(xiàn)新的城市群，對(duì)北上廣產(chǎn)生了分流的作用。”彭希哲談到最重要原因：“北上廣人口膨脹，都采取了措施限制。不能忽視的是，大城市對(duì)控制外來(lái)人口無(wú)序進(jìn)入的政策措施起到了效果。”

人口急速膨脹一直是困擾北京的難題，由此產(chǎn)生連鎖反應(yīng)：房?jī)r(jià)高漲、交通堵塞、環(huán)境污染、霧霾鎖城再到有限資源被爭(zhēng)搶，這個(gè)常住人口突破2114萬(wàn)的城市面臨的城市病得到充分展現(xiàn)。

早在2010年，北京就突破了“到2020年將總?cè)丝诳刂圃?800萬(wàn)”的規(guī)劃目標(biāo)。也正是這一年起，控制人口被提上了北京市政府的工作日程。然而截至2013年底，北京市常住人口突破2114萬(wàn)。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和就業(yè)機(jī)會(huì)仍吸引著欠發(fā)達(dá)省份人口的大量涌入。

2011年，北京制定了以業(yè)控人、以房管人、以證管人等一系列人口調(diào)控措施。繼去年北京市政府實(shí)施“史上最嚴(yán)”的入學(xué)資格審核政策之后，今年北京各區(qū)入學(xué)門檻又突襲式提高，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的非京籍適齡兒童被擋在北京校門外。

早在兩年前的北京“兩會(huì)”期間，地方人大代表就曾建議，北京應(yīng)嚴(yán)控人口，采用多種方式疏解。提高低端產(chǎn)業(yè)門檻，圍繞服務(wù)、職能定位制定北京產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，規(guī)范小理發(fā)店、小廢品收購(gòu)站，規(guī)范地下室、簡(jiǎn)易房、群租房屋。這些建議在日后被落實(shí)。

從2011年5月到2014年4月的三年間，北京市在地下空間整治中清退散住人員約12萬(wàn)人。根據(jù)摸排統(tǒng)計(jì)，北京市現(xiàn)有散租住人和存在重大安全隱患的地下空間達(dá)3125處，居住人口達(dá)11.91萬(wàn)人。今年6月份開始，中國(guó)的首都又開始了新一輪的地下室群租整治行動(dòng)。

“北京作為首都承載著專屬的首都功能定位，全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。外來(lái)人口的主體都是尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，如果能與城市功能相匹配，就能達(dá)到最佳。”彭希哲表示，“人口的數(shù)量結(jié)構(gòu)要和城市功能相匹配，各種各樣的產(chǎn)業(yè)形態(tài)都有才能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，其中的結(jié)構(gòu)要均衡。”

2013年底，北京官方首次發(fā)聲要“清理批發(fā)業(yè)”，形成于上世紀(jì)八十年代的北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)自去年起啟動(dòng)疏解工作，大紅門批發(fā)市場(chǎng)部分商家已經(jīng)遷往河北白溝；北京現(xiàn)代 四工廠落戶河北黃驊……官方時(shí)間表指出，2016年底前，“動(dòng)批”將徹底疏解全部30萬(wàn)平方米市場(chǎng)。由此，鄰近的河北、天津成了承接非首都核心功能的天然最佳選擇。

"動(dòng)批’等批發(fā)市場(chǎng)搬遷不能和普通的住宅拆遷劃等號(hào)，搬遷是新業(yè)態(tài)代替舊業(yè)態(tài)的過(guò)程。”北京西城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)孫碩今年年初在區(qū)人代會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“會(huì)分層次推動(dòng)市場(chǎng)升級(jí)”。

“北京調(diào)控人口規(guī)模與限制外地人來(lái)京發(fā)展就業(yè)是兩個(gè)概念，角度不一樣。”北京市政府副秘書長(zhǎng)、市政府研究室主任周立云曾在2014年某報(bào)告會(huì)上表示，“人口急劇增長(zhǎng)，為北京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確實(shí)做出了巨大貢獻(xiàn)，而且來(lái)北京工作的以年輕人居多，這是北京發(fā)展當(dāng)中人口紅利的重要來(lái)源和組成部分。”

2013年起，北京市對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生落戶北京設(shè)置了“年齡線”，原則上要求引進(jìn)當(dāng)年博士生不超35歲，碩士生不超27歲（教育、衛(wèi)生系統(tǒng)引進(jìn)碩士生不超30歲），本科生不超24歲。并要求畢業(yè)生無(wú)在職工作經(jīng)歷。這樣的規(guī)定曾一度引發(fā)部分簽訂三方協(xié)議的畢業(yè)生因年齡超限而面臨解約的困境。

今年4月，北京市召開2015年就業(yè)工作座談會(huì)，市人力社保局就業(yè)促進(jìn)處處長(zhǎng)劉小軍在座談會(huì)上介紹，為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)北京市“以業(yè)控人”的人口調(diào)控目標(biāo)，北京市今年將研究制訂政策，鼓勵(lì)用人單位更多吸納北京戶籍的勞動(dòng)者就業(yè)。雖然該項(xiàng)政策首批試點(diǎn)只針對(duì)部分行業(yè)的新增崗位，然而這一新政隨即引發(fā)熱議，被指有歧視非京籍人口之嫌。

藍(lán)皮書調(diào)查顯示，所有被調(diào)查的外地戶籍大學(xué)畢業(yè)生中，60%的被調(diào)查者表示未來(lái)會(huì)離開北京。離京原因主要是無(wú)法置辦房產(chǎn)、看不到職業(yè)發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)狀況長(zhǎng)期得不到改善等。如果這些困擾始終得不到解決，近八成的大學(xué)畢業(yè)生將在35歲之前選擇離開。

“現(xiàn)在還無(wú)法預(yù)估這是短期政策效果，還是成了長(zhǎng)期趨勢(shì)。從長(zhǎng)期而言，明顯是不利的，年輕勞動(dòng)力減緩進(jìn)入，北京的老年人口又無(wú)法疏解，城市的人口老齡化會(huì)愈加嚴(yán)重。”彭希哲談到，這也是藍(lán)皮書提到的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題：人口紅利處于高峰期，少子老齡的問(wèn)題將日益凸顯，人才資源仍較短缺等。

今年6月發(fā)布的《北京社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告2014-2015》指出，過(guò)去帶有排斥性的人口“管控”政策不可取，而利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)控外來(lái)人口的結(jié)構(gòu)分布應(yīng)當(dāng)是緩解人口問(wèn)題的有效手段。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”、人口紅利迅速下降的雙重壓力下，藍(lán)皮書建議，應(yīng)將北京市人口工作的重心從控制人口規(guī)模轉(zhuǎn)移到優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)上來(lái)，提升勞動(dòng)力存量人口素質(zhì)，使其繼續(xù)釋放人口紅利。