2020年的北京將建設(shè)成什么樣？在京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解非首都功能的大背景下，您想不想知道四五年后我們的生活會有哪些改變？

昨天，市規(guī)劃委給出了答案：本市已經(jīng)開展總體規(guī)劃的修改工作，目前前期編制方向已經(jīng)基本確定，為了對接京津冀區(qū)域“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的空間格局，本市也對城市集中建設(shè)空間和功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組，形成了“一主、一副、兩軸、多點”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

【重點解讀】

北京行政副中心規(guī)劃基本確定 遠(yuǎn)期40萬人疏解至通州

昨天，市規(guī)劃委也對外發(fā)布，行政副中心規(guī)劃已經(jīng)基本確定，并專門介紹了細(xì)節(jié)內(nèi)容。到2017年，市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入工作取得實質(zhì)性進(jìn)展，遠(yuǎn)期將帶動約40萬人疏解至通州。

環(huán)境：劣五類水升為三、四類

通州是京杭大運河的起點，自古就有“九河下梢”之稱，是北京市多河富水的區(qū)域。市規(guī)劃委副主任王飛透露，在通州，將建設(shè)水水相連的“藍(lán)網(wǎng)”系統(tǒng)，大力治理提升水環(huán)境，“通過治理，通州水質(zhì)由劣五類水升級為四類水，甚至是三類水。”

結(jié)合通州的水系，也將建設(shè)世界一流生態(tài)示范區(qū)。根據(jù)目前的規(guī)劃，在城市組團(tuán)間，將規(guī)劃建設(shè)大型生態(tài)空間，尤其會與北三縣共建順義三河國家公園、潮白河國家公園、運河國家公園。

交通：半小時到中心城區(qū)

在京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃圖上，通州的軌道交通系統(tǒng)已經(jīng)浮現(xiàn)出來，未來將建京唐城際、京濱城際、京秦二城際，實現(xiàn)與津冀互聯(lián)；而建設(shè)城際聯(lián)絡(luò)線（也就是S6線）與平谷線，也能實現(xiàn)通州與周邊新城的南北向聯(lián)系和與兩個機(jī)場的聯(lián)系，疏解中心城區(qū)的交通壓力。

此外，本市也將優(yōu)化調(diào)整通州與中心城的軌道交通和快速路，實現(xiàn)半小時到達(dá)的便捷聯(lián)系。

生活：公共服務(wù)水平不低于中心城

根據(jù)規(guī)劃，未來通州將會增加大學(xué)、藝術(shù)中心、大劇院、會展中心、展覽館、紀(jì)念館、博物館、圖書館、大型體育中心、三甲醫(yī)院等高等級服務(wù)設(shè)施。

尤其是將整建制引入中心城優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療資源，實現(xiàn)都市社區(qū)生活圈在15分鐘步行可達(dá)的范圍內(nèi)。

基礎(chǔ)設(shè)施：五十年一遇防澇標(biāo)準(zhǔn)

通州還將成為海綿城市示范建設(shè)區(qū)域，通過城市雨水源頭減排、分散蓄滯、緩釋慢排和合理利用，達(dá)到一年一遇雨水“零外排”、年徑流總量控制率85%以上的目標(biāo)；全面達(dá)到五十年一遇防澇標(biāo)準(zhǔn)，而在行政辦公區(qū)達(dá)到百年一遇防澇標(biāo)準(zhǔn)。

此外，也將通過綠地集中布局管理，實現(xiàn)每個街區(qū)內(nèi)都擁有一處高品質(zhì)的集中公園綠地，實現(xiàn)約85%居民居住在距公園200米范圍內(nèi)，保障市民步行10分鐘到達(dá)公園。

“主副兩多”將成北京未來新格局

為了對接京津冀區(qū)域“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的空間格局，本市也對城市集中建設(shè)空間和功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組，也就形成了“一主、一副、兩軸、多點”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

“一主”：

體現(xiàn)國家形象的重要窗口地區(qū)

“一主”也就是中心城區(qū)，也包括最中間的核心區(qū)（也就是東城區(qū)和西城區(qū)）。根據(jù)定位，這里將是政治中心、文化中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點地區(qū)，也是體現(xiàn)國家形象和國際交往的重要窗口地區(qū)。

1280萬人，約占全市人口的60%； 750萬個就業(yè)崗位，約占全市總就業(yè)崗位的65%。中心城區(qū)現(xiàn)共有700余個各類市場，占全市55%，近50%為農(nóng)副產(chǎn)品市場，從業(yè)人口約30萬人； 68家三級醫(yī)院日均門急診量約21萬人次，約占全市80%……一直以來，中心城區(qū)人口集中、功能過度聚集、交通擁堵問題突出，是“大城市病”問題的突出表現(xiàn)地區(qū)。

因此，中心城區(qū)也成為疏解非首都功能重中之重。“在人口疏解方面，中心城區(qū)將會在2020年疏解15%的人口，這樣算來近200萬人。方法是以業(yè)控人。通過產(chǎn)業(yè)疏解進(jìn)而達(dá)到人口疏散，疏解人口是個動態(tài)過程。”王飛說。

未來中心城區(qū)除了疏解非首都功能，適度壓縮居住、產(chǎn)業(yè)建筑規(guī)模外，還會加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，改善綠色交通出行環(huán)境，改善老舊小區(qū)、棚戶區(qū)居住環(huán)境，改善街道、濱水、綠色空間等城市公共空間。

“一副”：

區(qū)域協(xié)同發(fā)展的橋頭堡

“一副”也就是位于通州的北京行政副中心，會重點承接北京市屬行政事業(yè)單位及相關(guān)服務(wù)部門的疏解轉(zhuǎn)移，帶動城市東部區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

根據(jù)定位，未來“一副”會依托通州新城，重點發(fā)展行政辦公、文化旅游和部分商務(wù)配套職能。王飛介紹，有序推動北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向行政副中心轉(zhuǎn)移，也是推進(jìn)城市東部地區(qū)面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的橋頭堡。同時，也會處理好通州與大興、亦莊、順義等新城及廊坊市北三縣地區(qū)的發(fā)展關(guān)系，更好地統(tǒng)籌新城發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化。

“兩軸”

南中軸建“奧園”規(guī)模公園

一直以來，北京城市發(fā)展都有兩個骨架：長安街與中軸線。而在新版本的總規(guī)中，這兩條線將是北京城市格局的兩條軸，并有所延長。

“中軸線目前在北面已經(jīng)延長到奧林匹克森林公園，而南中軸也會建設(shè)一個同等規(guī)模的公園。”王飛向北京日報（微信ID:Beijing_Daily）透露，未來的中軸線及延長線將打造成“公園對公園”的形式；而長安街及延長線，東邊是通州及大運河，西邊則是新首鋼產(chǎn)業(yè)區(qū)和永定河，形成“河對河”。

“多點”：

分成三類建設(shè)規(guī)模不一

“多點”為順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝10個新城和海淀山后、豐臺河西、北京新機(jī)場地區(qū)3個重要城鎮(zhèn)組團(tuán)。這部分將主要負(fù)責(zé)承接中心城區(qū)人口和適宜功能的疏解，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，從而帶動所在區(qū)域城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

分別來看，位于平原區(qū)的順義、亦莊、大興新城及新機(jī)場地區(qū)，是承接中心城功能和人口疏解、面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重點地區(qū)；位于山前地區(qū)的昌平、房山、懷柔、密云、平谷、門頭溝新城，豐臺河西和海淀山后組團(tuán)，適度承接與環(huán)境稟賦、資源特色相適宜的功能，合理控制人口和建設(shè)規(guī)模，突出特色發(fā)展；位于山區(qū)的延慶新城，則會嚴(yán)控規(guī)模，以生態(tài)保育為重點，建設(shè)成為北京的“后花園”。

2020年百姓生活有哪些改變？

疏解、治病……實際上，對于北京的老百姓來說，這次總規(guī)的修改，特別是在交通、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、景觀風(fēng)貌等一系列都有提升。一邊治理“大城市病”，另一邊則是北京更加和諧宜居。北京日報（微信ID:Beijing_Daily）梳理發(fā)現(xiàn)，到了2020年，總規(guī)里設(shè)置的多項硬指標(biāo)會實現(xiàn)。

治堵：綠色出行超75%

“城市交通擁堵”是“大城市病”最明顯的一個病癥，也是老百姓最期盼能夠“藥到病除”的。王飛透露，修改后的總規(guī)給出來了一個妙招——構(gòu)建面向區(qū)域的一體化綜合交通體系。

除了地鐵、微循環(huán)系統(tǒng)、道路這些老百姓眼里的“大交通”外，這個一體化的綜合交通體系也更著眼細(xì)節(jié)。北京日報（微信ID:Beijing_Daily）了解到，本市將建設(shè)步行和自行車友好城市，2020年綠色出行比例超過75%，自行車出行比例不低于18%。

綠色出行的比例上去，機(jī)動車使用強(qiáng)度也要下來。根據(jù)計劃，2020年，本市的小客車出行比例和車均出行強(qiáng)度降幅至少要達(dá)到25%。而在備受關(guān)注的停車方面，本市也會開展停車綜合整治，加強(qiáng)停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營全過程、全周期的行業(yè)管理，營造宜居有序的停車環(huán)境。

生態(tài)：人均公園綠地16.5平方米

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，則是構(gòu)建多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的生態(tài)空間體系。這里面，最重要的舉措就是構(gòu)建“一屏、三環(huán)、五水、九楔”生態(tài)空間格局。

其中，“一屏”就是山區(qū)綠色屏障，要加強(qiáng)整體生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)；“三環(huán)”為“一道綠隔城市公園—二道綠隔郊野森林公園—環(huán)首都國家公園”體系，要優(yōu)化公園綠地功能布局；“五水”為以拒馬河、永定河、溫榆河、潮白河、泃河為主構(gòu)成的河湖水系，要加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境治理，逐步恢復(fù)和提高河湖生態(tài)功能；“九楔”為平原區(qū)九條連接中心城、新城及周邊區(qū)域的楔形生態(tài)空間，形成對城鎮(zhèn)集中建設(shè)組團(tuán)的穿插隔離，遏制連片蔓延發(fā)展。

不僅如此，森林覆蓋率將會大幅提高，特別是平原地區(qū)。幾個指標(biāo)顯示，本市遠(yuǎn)期森林覆蓋率達(dá)到45%—47%，而到了2020年將率先達(dá)到43%；遠(yuǎn)期平原地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到30%—35%，2020年會先達(dá)到30%。2020年人均公園綠地面積達(dá)到16.5平方米。

“本市已經(jīng)計劃打造中心城多級通風(fēng)廊道系統(tǒng)，主要的方向是從西北向東南。”市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人給北京日報（微信ID:Beijing_Daily）的示意圖顯示：所謂多級，則是首先會打造5條500米以上寬度的一級通風(fēng)廊道，其次還有10余條80米以上寬度的二級通風(fēng)廊道。在這些通風(fēng)廊道上游，將會加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，不宜進(jìn)行大型的建設(shè)開發(fā)，而一旦劃入通風(fēng)廊道，這些區(qū)域也會嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模。

公共服務(wù)：一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈

治理交通擁堵的一個關(guān)鍵點是解決潮汐交通。“未來將通過功能疏解促進(jìn)就業(yè)和居住更合理地分布，重點壓縮中心城區(qū)新增就業(yè)崗位、疏解非首都功能。”王飛給北京日報（微信ID:Beijing_Daily）羅列出未來即將推出的幾項舉措：對于中心城區(qū)就業(yè)人口，將增加保障性住房供應(yīng)比例；對于家在新城、工作在中心城的人來說，會有針對性地加強(qiáng)兩地之間的交通，大幅提升放射性廊道上，尤其是中心城與重點新城方向的軌道交通和大容量公交供給；對于重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊，則會提供面向本地就業(yè)人口的定向公共租賃住房，讓就業(yè)人口實現(xiàn)就近居住。

此外，在社區(qū)服務(wù)配套方面，也會有不少便利。最大的亮點便是，本市要構(gòu)建步行15分鐘可達(dá)、實用便捷的“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”。這個“圈”內(nèi)，會配置日常生活所需的教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)金融等基本服務(wù)功能和公共活動空間。這樣一來，也能減少跨地區(qū)、中長距離的基本生活交通需求。王飛給出時間表：2020年全市實現(xiàn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋70%—80%的城市社區(qū)，遠(yuǎn)期力爭實現(xiàn)全覆蓋。

能源：清潔能源比重達(dá)90%

“與老百姓生活密切的基礎(chǔ)設(shè)施上，本市會實行國際一流、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。”王飛說。

北京日報（微信ID:Beijing_Daily）了解到，2020年，本市城鄉(xiāng)污水處理率達(dá)到95％，全市垃圾焚燒占比提高至50%。與此同時，本市將實行最嚴(yán)格的水資源利用管理， 2020年全市可用供水資源總量控制在41.9億立方米以內(nèi)，生活、工業(yè)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)用水比例調(diào)整到43：12：33：12。能源消費方面，2020年，本市能源消費總量峰值也會控制在8500萬噸標(biāo)煤左右，清潔能源比重達(dá)到90%。

此外，本市在城市景觀風(fēng)貌方面，也將保護(hù)與重構(gòu)北京“山水城市，兩軸十片”的風(fēng)貌景觀格局，保護(hù)和強(qiáng)化首都傳承千年的山水格局與軸線秩序，重點打造十片代表北京不同自然、文化、時代風(fēng)貌特色的區(qū)域。

新總規(guī)重點整治“大城市病”

上一版本的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》在2005年1月獲得國務(wù)院正式批復(fù)。而最新修改的總規(guī)，則瞄準(zhǔn)了北京長期快速發(fā)展中積累下來的不少“城市病”。

“今后一段時期，對于北京城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，最主要的任務(wù)就是優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，也為北京統(tǒng)籌治理‘大城市病’做好了基礎(chǔ)性工作。”市規(guī)劃委副主任王飛說。

“通順大亦”也將承接疏解

今年3月獲批的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的區(qū)域空間格局。昨天，市規(guī)劃委方面也專門做了更深入的解讀。北京日報（微信ID:Beijing_Daily）注意到通州、順義、大興、亦莊也被認(rèn)為是“多節(jié)點”的組成部分，將會適度承接中心城區(qū)部分非首都功能疏解和人口的轉(zhuǎn)移。

此外，在空間格局中的“三軸”方面，市行政副中心（通州新城）位于京唐秦發(fā)展軸，亦莊—大興新城、新機(jī)場地區(qū)位于京津發(fā)展軸，房山新城位于京保石發(fā)展軸；在四個功能區(qū)中，北京平原區(qū)位于中部核心功能區(qū)，重點抓好非首都功能的疏解和承接工作；北京山區(qū)位于西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的生態(tài)保障區(qū)域，因此要強(qiáng)化北京山區(qū)和平原區(qū)的差異化發(fā)展。

一直以來，京津冀協(xié)同發(fā)展都確定要在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)率先突破。從目前的總規(guī)修改情況來看，交通上，除了打造“軌道上的京津冀”外，也已經(jīng)明確了構(gòu)建“客內(nèi)貨外”鐵路樞紐格局，疏解北京過境交通及區(qū)域性貨運樞紐功能；生態(tài)環(huán)境上，近期會建設(shè)環(huán)首都國家公園，從而實現(xiàn)對廊坊城區(qū)、北三縣、固安、永清、保定涿州等北京周邊市縣和重點地區(qū)的生態(tài)管控；產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移上，對接曹妃甸、新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)4個戰(zhàn)略合作功能區(qū)，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)也會與天津濱海新區(qū)、保定、滄州等市開展跨區(qū)域創(chuàng)新合作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃真正實現(xiàn)一張圖

真正把城市總體規(guī)劃變城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，是此次總規(guī)修改的一大亮點。而實際上，過去十幾年里，北京并沒有真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理。“尤其對集體建設(shè)用地缺乏管控。”王飛向北京日報（微信ID:Beijing_Daily）分析，這直接導(dǎo)致了總建設(shè)用地規(guī)模大、增長快，城鄉(xiāng)建設(shè)“攤大餅”式無序蔓延、城鄉(xiāng)結(jié)合部問題、人口資源環(huán)境矛盾突出。

北京1536平方公里的集體建設(shè)用地成為此次總體規(guī)劃確定的“瘦身健體”主要對象。王飛介紹，在用地布局方面，未來本市會積極引導(dǎo)集約減量后的集體建設(shè)用地優(yōu)先向城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)、重點功能區(qū)和小城鎮(zhèn)集中布局。

集體建設(shè)用地還面臨著另一個棘手的問題：農(nóng)村地區(qū)配套設(shè)施滯后。王飛拿出來一份數(shù)據(jù)，目前污水處理率全市約85%，而郊區(qū)只有60%左右；現(xiàn)狀清潔能源比例全市已達(dá)到77%，而農(nóng)村地區(qū)不足20%……

而這些大大小小的配套設(shè)施都會被這次總規(guī)修改所兼顧，并在未來得到改善。據(jù)了解，本次規(guī)劃會將城市污水處理率調(diào)整為城鄉(xiāng)污水處理率，規(guī)劃到2020年達(dá)到95%左右，重點是提高郊區(qū)的污水處理率；規(guī)劃2020年全市清潔能源比重提高到90%以上，力爭不斷提高農(nóng)村地區(qū)清潔能源比重，2020年約達(dá)到25%以上，遠(yuǎn)期超過50%。

本市70%將劃為生態(tài)用地

雖然現(xiàn)實生活中看不到，但生態(tài)保護(hù)紅線和城市增長邊界成為北京規(guī)劃格局中最重要的兩條線。“這兩條線將一起畫在同一張圖上，將北京劃分為生態(tài)紅線區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，實現(xiàn)全域管控。”王飛說。

“兩線”劃出來的“三區(qū)”中，生態(tài)紅線區(qū)是留給后代子孫的，必須格外珍惜。該區(qū)域涵蓋了維系北京生態(tài)安全底線、支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的具有重要生態(tài)價值的山區(qū)、森林、河流湖泊、基本農(nóng)田等現(xiàn)狀生態(tài)資源和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、重點公益林等法定保護(hù)空間。

根據(jù)初步劃定，生態(tài)紅線區(qū)面積已經(jīng)約占市域面積的70%以上。而實際上，這個數(shù)字還將繼續(xù)增長，本市將通過平原區(qū)集體建設(shè)用地減量還綠、規(guī)劃生態(tài)廊道建設(shè)，實現(xiàn)遠(yuǎn)期全市生態(tài)紅線區(qū)比例提高到75%左右的目標(biāo)。

被劃定進(jìn)入生態(tài)紅線區(qū)后，會面臨著什么嚴(yán)格管控的措施？王飛介紹，原則上本市的生態(tài)紅線區(qū)面積將只增不減、生態(tài)功能不斷提升，禁止與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動，生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)用地要嚴(yán)格管理，山區(qū)進(jìn)行整體保育和生態(tài)修復(fù)，平原區(qū)重點是增加綠地總量。

作為城市發(fā)展剛性約束紅線，北京的城市增長邊界則將中心城、新城、鎮(zhèn)中心區(qū)、獨立城鎮(zhèn)組團(tuán)、重點功能區(qū)的集中建設(shè)區(qū)劃入，初步劃定集中建設(shè)區(qū)面積約占市域面積的16%。這也就意味著，未來城鎮(zhèn)建設(shè)項目選址都會控制在城市增長邊界以內(nèi)的16%區(qū)域。

而生態(tài)紅線區(qū)和集中建設(shè)區(qū)以外區(qū)域為限制建設(shè)區(qū)，則主要是為了整治“大城市病”，是實現(xiàn)人口疏解、用地減量、功能優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)環(huán)境改善的重點地區(qū)。