就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。國務院日前印發《“十四五”就業促進規劃》，為新時期深入實施就業優先戰略、促進就業高質量發展提供了系統指引。“十四五”時期，中國人口與經濟結構加快轉型，勞動力供給側與需求側都將出現顯著變化，就業主要矛盾正在發生轉變。高質量發展階段，必須強化就業優先政策，著力緩解就業結構性矛盾，不斷提升勞動者技能，推動實現更加充分更高質量就業。

強化就業優先導向的宏觀調控。實現新時期更加充分更高質量就業，不僅是民生領域的重要議題，更是城鄉融合、區域協調發展以及實現共同富裕的重要基石。在宏觀政策層面，要貫徹落實就業優先政策，把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，嚴密防范失業風險，兜牢民生底線，推動形成經濟發展與擴大就業互促共進的良性循環，妥善處理就業的總量矛盾與結構性矛盾、充分就業與高質量就業之間的關系，千方百計擴大就業容量，有效緩解就業結構性矛盾，在就業形勢穩定中不斷提升就業質量。

就業供給與需求兩端共同發力。立足于“十四五”時期就業供給與需求兩側的深刻轉變，貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，創新促進就業發展的政策舉措。在需求側，要堅持經濟發展就業導向，強化創業帶動作用，培育就業新動能，創造高質量就業崗位，不斷擴大就業需求。在供給側，要注重提升勞動者技能素質，構建系統完備的技術技能人才培養體系，從全生命周期視角完善人才培養體系和技能培訓制度，實施職業技能培訓實訓共建共享行動，建立一支符合高質量發展要求、適應現代化經濟體系、具備較高職業技能和道德素質、結構比較合理的勞動者隊伍，夯實更加充分更高質量就業的基礎。同時，加強人力資源市場體系建設，優化創業和就業環境，完善創業和就業公共服務體系，提高就業供給與需求之間的匹配效率。

平衡勞動力市場的靈活性與安全性。順應新一輪科技革命的潮流，充分發揮新經濟、新產業、新業態在就業創造中的重要作用，將經濟轉型帶來的壓力轉化為就業發展的巨大潛力。促進數字經濟領域就業創業，支持多渠道靈活就業和新就業形態發展，推進創新創業創造縱深發展，讓各類市場主體和各類人群的創業熱情持續高漲，創造動能充分釋放。在提高勞動力市場靈活性的同時，還應建立健全制度以確保勞動力市場安全性，合理界定平臺企業責任，建立完善適應靈活就業和新就業形態的勞動標準體系和勞動權益保障制度，探索建立人工智能對就業影響的協調應對機制。

深化改革以激活就業發展內生動力。破除就業領域體制機制障礙，優化整合政策、服務、培訓等各類資源，打破區域、城鄉分割，深化勞動力要素市場化配置改革，激發創業和就業活力。深化供給側結構性改革，加快建立現代產業體系，降低企業經營成本，深化創業領域“放管服”改革，加大對創業的政策支持力度，實現創業資源開放共享，持續優化創業環境，完善中小企業和個體工商戶發展的制度環境和政策體系，持續減輕中小企業和個體工商戶負擔，拓展就業空間，提升就業質量。

切實解決重點群體就業困難。瞄準重點地區、重點行業和重點群體，制定更加精準有效的政策舉措，因地因企因人加強分類幫扶援助，全力釋放各類群體的就業創業活力。關注高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力等重點群體，堅持市場化社會化就業與政府托底幫扶相結合，建立健全重點群體就業支持體系。針對新進入勞動力市場的高校畢業生，實施高校畢業生就業創業促進計劃。此外，還應改革完善退役軍人安置制度，推廣“直通車”式安置，全面推行退役軍人就業適應性培訓，支持退役軍人自主就業。繼續推進農村勞動力就業轉移，穩定脫貧人口就業，實施易地扶貧搬遷群眾就業幫扶鞏固提升行動。

積極應對新問題新挑戰。統籌發展和安全，意味著對就業領域出現的一些新問題要能快速反應，加強對未來就業形勢產生較大影響的長期性、趨勢性問題的研判，出臺有針對性的應對措施，最大程度消除對就業的不利影響。針對外部環境變化和新技術全面滲透帶來的潛在沖擊，要完善應對各種“黑天鵝”和“灰犀?！笔录€就業的預案，開展人工智能應用適應性、儲備性培訓，避免人工智能就業替代效應短期內集中釋放，實施就業失業監測能力提升計劃，增強風險預警預判能力。

（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員）